資料中心的反對聲浪進了選舉，落點是州長的行政命令；多數參選人要的不是禁建，是自備電力

本篇重點

美國反對新建資料中心的聲浪，今年進了選舉。八月二十日，密西根一位共和黨聯邦參議員參選人改口支持暫停新建一年，乍看像是阻力升到了聯邦。本篇查證的結論是沒有：這位參選人明說不支持聯邦禁令，聯邦的禁建法案也沒進委員會表決；資料中心的許可由州和地方核發，當選後能簽禁令的是州長。州長簽的仍是下一任可以撤銷的行政命令，選舉改變的是誰簽、哪天簽。據追蹤各州政策的 MultiState 判讀，多數參選人要的是資料中心自備電力、全額付費，全面禁建是少數派。這對多數開發商是多一筆成本，不是擋路的門；能在廠區自建發電的開發商反而吃香，只有少數州的全面禁建擋得住這類開發商。

一、先分清幾件事：暫停令、誰能下令、自建發電

美國各地反對新建資料中心，常見理由是電費會漲、水會被用掉、社區沒有決定權。本篇問的是：這股阻力最後由哪一層政府、用哪一種工具落地。

暫停令是政府宣布一段期間內不核准新的資料中心，本篇說「禁建」也指這件事；不管電從哪裡來、一律不准新建的，稱全面禁建。另一種做法是不禁建、只加條件，最常見的是下面說的自備電力。

資料中心的用地與建照由州和地方政府核發，能下暫停令的有四層，差別在撤不撤得掉：

• 地方政府（郡、市）：可暫停受理申請，也可能被開發商告上法院後撤回。
• 州長行政命令：州長不經州議會就能簽，下一任可以撤銷。
• 州立法：州議會通過，換屆不會失效，要再立法才能改，但很難通過。
• 聯邦法案：國會通過，一次管到全國。

本篇說某人「手上有筆」，指當選後有權簽下或否決禁令。

開發商過去應付阻力有兩套工具：一是跟地方政府逐案談，用回饋金（開發商付給社區的補償）和稅務協議換取同意；二是自建發電。資料中心用電量大，平常得排隊等電網公司（負責輸電、配電的公用事業）核准接上電網；在廠區旁自建發電機組（多半燒天然氣，業界稱 behind-the-meter）就不必排隊。選戰裡常說的自備電力有兩種做法：自建發電，或接電網但自付擴建成本；兩種都是要開發商花錢，不是不准蓋。

2026 年是美國的期中選舉年（總統任期中間的那一次），許多州的州長與聯邦參議員同時改選。

二、八月二十日那一則，不是第一次，也不是聯邦

八月二十日，底特律新聞報報導，密西根的共和黨聯邦參議員參選人 Mike Rogers 支持新建資料中心暫停一年。乍看這是阻力第一次變成聯邦選舉的政見。查證後，「第一次」與「聯邦」都不成立。

Rogers 開口第一句是：「雖然我不支持聯邦禁令，但密西根需要更強的護欄。」Rogers 要的是密西根州的一年暫停，由州的決策者核准；暫停期間要建立以地方社區為優先的核准程序。

在這之前，選舉裡早有暫停的主張。三月二十五日，聯邦參議員 Sanders 與眾議員 Ocasio-Cortez 已宣布聯邦層級的 AI 資料中心暫停法案。七月二十一日，新聞週刊數出至少十二個州的州長參選人支持暫停。八月八日，Rogers 的民主黨對手 El-Sayed 也主張在有聯邦護欄之前暫停核准，比 Rogers 早十二天。

那八月二十日新在哪裡？在查到的報導裡，Rogers 是第一位改口支持暫停的搖擺州（兩黨勝負難料的州）共和黨參議員參選人。同一週稍早，替共和黨參議員參選人打選戰的全國參議員選戰委員會（NRSC）發出內部備忘錄，稱資料中心是期中選舉的「沉睡議題」（平常不顯眼、卻可能左右選票），並警告反對運動會擴散到更多州。備忘錄與 Rogers 改口有沒有因果，本篇只看得到時間先後。能確定的是：黨機器開始把資料中心當成選戰風險在管理，這和聯邦要禁建是兩回事。

三、參議員兌現不了承諾，州長兌現得了

選戰承諾會不會變成政策，要看說的人當選後有沒有權去做（政治學研究的旁證見附錄）：

• 聯邦參議員參選人：參議員手上沒有筆，Rogers 當選也兌現不了這個承諾。
• 聯邦法案：這項法案的眾議院版本六月二十四日正式提出，九位連署人全是民主黨。解除條件是國會通過一組 AI 法律（包括 AI 產品上市前審查），管的其實是 AI。法案要先過委員會表決才能送院會，截至九月十九日查不到表決紀錄，還在第一步。
• 州長參選人：這才是手上有筆的人。奧克拉荷馬的民主黨州長參選人 Cyndi Munson 承諾就職第一天簽行政命令暫停。緬因的現任州長今年否決了州議會通過的暫停法案，兩黨接班參選人都支持暫停，民主黨的 Pingree 公開說當選後會簽這類法案：議會再通過一次、換一位肯簽的州長，就成為州法。

四、州長的筆仍是行政命令：選舉改變的是誰簽、哪天簽

州長兌現承諾最快的工具是行政命令。研究半導體與資料中心的調查公司 SemiAnalysis 九月十五日的盤點寫道，紐約與德州州長「都繞過了自己的議會，實施了他們最終可以控制、也可以撤銷的暫停」；德州那道據報是下令查核排隊等併網的資料中心，查核期間排隊卡住，SemiAnalysis 因此把這道查核令算成暫停。州立法比較難撤，但 SemiAnalysis 統計今年有十三個這類法案胎死腹中。

所以到目前為止，已生效的州層暫停都是州長的行政命令。緬因與俄亥俄的參選人走立法，若通過又不豁免自建發電，就觸發第七節推翻條件第一條。選舉改變的是兩件事。

第一，誰來簽由選舉決定，而且日子事先知道。過去一年的州長命令都是臨時落下（紐約七月十四日暫停、德州八月三日查核；賓州八月十八日那道沒有暫停，開的是條件）。現任州長仍可能隨時簽，但在支持暫停的參選人有機會當選的州，最大的風險集中在已知的行事曆上：十一月三日開票、明年一月就職，接著是 2027 年的州議會會期。

第二，撤銷變貴了，但只對簽的那個人。本篇推論，靠「就職第一天簽暫停」當選的州長，任內撤回要面對投票支持的選民與盟友，政治代價比臨時簽令的州長大。地方暫停令連這層代價都沒有，撤得更快：德州 Hill County 五月通過一年暫停，開發商六月提起聯邦訴訟後就解除了。選舉讓撤銷變貴，沒有讓行政命令變成法律。

五、選戰主流要資料中心自備電力，自建發電反而更值錢

如果選戰產出的是全面禁建，開發商的兩套工具會同時失效：禁令管的是資料中心本身，電從哪裡來都不准蓋。但選戰產出的大多是條件，不是全面禁建。

MultiState 九月一日盤點了三十六個州在辯論資料中心政策的州長選戰，結論是「大多數參選人支持資料中心發展，但要求更強的規範」，尤其要設施自行負擔能源基礎設施的成本。這是定性判讀，沒有逐人計數。

具名的例子方向一致：

• 德州州長 Abbott：查核令之外，對資料中心開的護欄是條件，不得取用社區需要的水與電網需要的電。
• 賓州州長 Shapiro：八月那道命令把州許可綁上地方同意，並要求開發商遵守州長的電網標準：以自建、自帶或購買的方式，取得足夠自身用電的全部容量，並全額負擔成本。

付得起這筆成本的，正是自建發電的開發商；這是方向判斷，本篇沒有兩種做法的成本比較。SemiAnalysis 對德州的讀法相同：排隊卡住，「但被自建發電需求的加速所抵銷」。

全面禁建才擋得住自建發電，例如 Rogers 要暫停所有新建資料中心、聯邦法案沒為自建發電開例外，但兩者都還兌現不了（第三節）。自建發電另有兩個限制：燃氣機組把電網的爭議換成空氣污染與噪音的在地爭議；Abbott 的護欄也管水。

所以兩套工具不是同時失效：跟地方逐案談確實變難，因為對手多了一群要公開表態的參選人；自建發電反而更值錢。

六、選票的回報不一致，業界已經花錢進選戰

民意方向清楚：蓋洛普三月的調查，71% 的美國人反對在自家附近蓋 AI 資料中心。但暫停寫進政見能不能換到選票，證據兩邊都有：主張暫停的 Nancy Mace（南卡羅來納州長初選）與 Francesca Hong（威斯康辛民主黨州長初選）都輸了；據一家氣候媒體統計，密西根八月四日初選至少十四位反資料中心的參選人勝出。證據多半只到標題或摘要，判斷不了淨方向，開發商不該拿民調預測政策。

真正新的是：業界已經直接花錢進選戰。科技媒體 TechCrunch 八月三十一日報導，創投 a16z 與 OpenAI 共同創辦人 Brockman 資助的團體 Build American AI，計劃在特定州花數百萬美元打廣告，宣傳資料中心的好處。開發商這一方多了第三套工具（出錢的是 AI 業界）：花錢直接影響選民，局面從一對一的談判變成公開的選戰。

七、該數什麼，什麼會推翻本篇

「有幾州的參選人提到資料中心」已經數不出資訊：三十六州的選戰在辯論，數不出哪位有筆的人承諾要簽；至少十二州有參選人支持暫停，也沒分是不是全面禁建。該對每位參選人問兩題：

• 手上有沒有筆（第三節）：決定承諾會不會變成政策。
• 要的是什麼（第五節）：全面禁建，還是自備電力、全額付費，決定自建發電這條路還在不在。

兩題都中的，是承諾當選後讓全面暫停生效的州長參選人：人數是少數，卻是開發商最難繞過的新風險。本篇查到三者（截至九月十九日，不是完整名單）：奧克拉荷馬的 Munson（第三節）最具體；俄亥俄的共和黨州長參選人 Ramaswamy 要求立法、立法前全州暫停；還有緬因兩黨接班參選人（第三節）。三者在讀到的報導裡都是暫停所有新建、沒提例外，算兩題都中；不過承諾原文沒讀到，三者有沒有豁免自建發電都沒查到，十一月三日開票後要逐州對照。

方向判斷

開發商的時間表，要從逐案談許可的時程改對齊選舉行事曆，並盯住有幾州把自備電力寫成規則。

這對誰

• 開發商與選址團隊：2027 年上半年的新案先對照十一月當選、承諾簽暫停令的州長名單；名單外多半是成本問題，名單內是能不能蓋。
• 發電設備供應商與燃氣發電投資人：本報推論，全面禁建留在少數州，這波選舉就是自建發電的利多；若有州因空污許可成批駁回自建燃氣案就要下修。
• 放款人與基礎設施基金：換屆州的就職日已知，可把新任州長第一道行政命令是否涵蓋本案寫成撥款前提。

什麼會推翻本篇

期限由本報自設：2027 年六月三十日，涵蓋新任州長就職後第一個州議會會期。

1. 有一州立法通過全州禁建，且不豁免自建發電。第四節（仍是行政命令）與第五節（對自建發電是成本）同時錯。

2. 任何一項聯邦資料中心禁建法案進入委員會表決。第三節對聯邦法案的讀法要收回。

3. 十一月承諾簽暫停令的州長參選人全數落選，且 2027 年上半年沒有新任州長簽暫停令。本篇高估了選舉帶來的風險。

4. 有州長靠暫停承諾當選後，一年內撤回親手簽的暫停令。第四節「撤銷變貴」不成立。

5. 自建發電專案在任何一州因選戰承諾、而不是空污許可被成批擋下。第五節要改寫。

附錄：數字怎麼來的

時間線

本報九月十一日未刊出的內部判斷，逐句怎麼改

• 「八月二十日是阻力第一次以聯邦選舉政見的形式出現」：不成立。Rogers 要的是州層暫停、明說不支持聯邦禁令；聯邦法案三月已提、七月已有至少十二州的州長參選人支持暫停。收窄成第二節的「第一位改口支持暫停的搖擺州共和黨參議員參選人」。
• 「政見以任期計、有公開監督，比行政動作難撤銷」：只對當選後手上有筆的人成立，見第三、四節。
• 「開發商的兩套工具會同時失效」：逐案協商確實變難；自建發電在多數選戰規則下反而更值錢，見第五節。
• 「領先指標是有幾州的參選人把資料中心寫進政見」：改成第七節的兩題。
• 原判斷看到的機制是「有民意，參選人就會寫進政見」；民意那一段成立，選票回報那一段證據不一致，見第六節。

聯邦法案與國會動向

• 眾議院版本原文寫的是：在國會通過一組法律之前，新建或擴建 AI 資料中心「不得開始或繼續」；那組法律包括聯邦政府在 AI 產品上市前審查核准。執行交給能源部長，可以把遵守與否綁進未來的許可。
• 法案按容量定義資料中心：超過兩千萬瓦，並符合高密度或液冷條件的都算，沒有為自建發電開例外。
• 截至九月十九日，本篇在美國政府公開法案全文的 govinfo 網站與參議員的新聞稿裡，沒有查到進入委員會表決的紀錄；國會官網的部分頁面當時無法讀取。
• 旁證：據轉載報導，眾議院議長 Johnson 在九月十九日前幾天稱聯邦禁建是「危險的想法」；前 OpenAI 政策研究主管 Miles Brundage 八月二十三日在 X 上發文，判斷全國禁建是壞主意，而且不會發生。

撤銷與暫停的其他例子

• 德州 Hill County 六月十二日解除暫停後，改成要求申請者揭露資訊的清單。
• 加州 Imperial County 的暫停，據報被法院命令擱置。
• 新罕布夏的現任州長據報表示要在預算裡放多年期暫停，最早 2027 年七月生效；這一則只見標題與摘要。
• SemiAnalysis 記錄了一個專案，讓土地劃出市界，躲開布朗斯維爾市的暫停令：土地不歸市府管，市府的暫停令就管不到。

自建發電的其他讀數

• 佛州共和黨州長參選人 Donalds 據報主張禁止資料中心使用公共的電與水，沒有主張暫停：同樣是把反對折成成本的例子。
• SemiAnalysis 六月預測，從 2028 年起，自建發電將供應美國新增資料中心容量的一半以上。
• 燃氣機組的在地爭議已有報導的一例：馬斯克在密西西比的第二座超級電腦，未取得必要許可就裝了數十台燃氣渦輪。
• Abbott 的護欄另有一條「必須讓電價下降」，本篇沒查到具體要求開發商做什麼。
• 奧克拉荷馬的 Munson 說「我們的水和電屬於奧克拉荷馬人」，指向的也是全面暫停。

民調與選情

• 蓋洛普三月：71% 的美國人反對在自家附近蓋 AI 資料中心。另有一份五月、樣本四千多人的民調據報是 75% 反對，本篇沒有查到調查機構。
• NRSC 備忘錄另寫：如果俄亥俄的參議員選舉因資料中心輸掉，「業界會被怪罪」，兩黨都會注意到。
• 另有一家調查媒體報導，Rogers 是在該媒體揭露其持有 AI 相關投資之後幾天改口的；那篇報導本篇只讀到摘要，不拿來解釋改口原因。
• Rogers 列出的四項理由：社區的決定權、電費、水，以及杜絕利益輸送。

口徑說明

• Rogers 的原話出自底特律新聞報，原報導在付費牆後；本篇讀的是同一篇文章在 Yahoo 的轉載，並以能源專業媒體 E&E News 同日報導逐字核對。E&E News 的寫法是：Rogers 支持的是「密西根州的一年暫停，由州的決策者核准，而不是全國禁令」。
• 政見兌現率：2017 年發表在美國政治學期刊（American Journal of Political Science）的跨國比較，作者 Thomson、Royed、Naurin 等人，摘要寫美國總統所屬政黨的政見平均超過 60%至少部分兌現，不掌握行政權的一方明顯較低。研究看的是國家層級的執政黨，「至少部分兌現」門檻不高；本篇只讀了摘要，套到州長與參議員參選人是本篇的類推。
• MultiState 的「大多數參選人」是定性判讀，沒有逐人計數。三十六州是「州長參選人在辯論資料中心政策」的州數，「至少十二州」是「有州長參選人支持暫停」的州數，兩者不能相減。
• 「付得起這筆成本的是自建發電的開發商」是方向判斷：本篇沒有自建發電與自付電網擴建的成本數字比較。
• Mace 落敗出自 E&E News；Hong 以不到一個百分點輸掉民主黨初選，只見多家媒體標題；密西根初選十四人只讀到摘要。

放到本報追蹤的趨勢上

本報把資料中心阻力最後由哪一層政府落地，畫成下面這張圖：四條路的差別在撤不撤得掉。截至目前真的兌現過的，只有地方許可與州長行政命令。

本篇在圖上：本篇的證據落在州長行政命令那一站：選舉把筆交到州長手上，兌現的仍是可撤銷的命令。哪一條路最後勝出還沒定，要看 2027 年上半年新任州長的第一道命令與第一個州議會會期。

本篇依據的出處

以下是本篇直接讀過的原始文件與報導；只讀到轉述、標題或摘要的，正文與附錄已註明。

• E&E News · 2026-08-20：Republican Mike Rogers backs Michigan data center moratorium
• The Detroit News · 2026-08-20（本報讀的是 Yahoo 轉載）：detroitnews.com
• X / @CraigDMauger · 2026-08-20：x.com/CraigDMauger/status/2090507867031851158
• Bernie Sanders 參議員新聞稿 · 2026-03-25：sanders.senate.gov
• govinfo · H.R. 9442 法案全文：govinfo.gov
• Newsweek · 2026-07-21：newsweek.com
• NPR · 2026-08-08：npr.org
• WHYY · 2026-08-18：Pennsylvania Gov. Shapiro signs wide-ranging executive order reining in data center development
• MultiState · 2026-09-01：Gubernatorial candidates are speaking out on data centers
• SemiAnalysis · 2026-09-15：Everyone Says Datacenter Moratoriums Are Killing the US Buildout. We disagree
• X / @Miles_Brundage · 2026-08-23：x.com/Miles_Brundage/status/2091616389140512934